在廣東省，許多垃圾填埋場因為垃圾量過大，都提前封場。要解決垃圾圍城問題，今后需要逐步向以焚燒為主、生化處理和衛(wèi)生填埋為輔的格局轉(zhuǎn)變。
“居民生活垃圾集中處理設(shè)施服務(wù)多個區(qū)域的，選址時可以由所服務(wù)的區(qū)域分別確定一個備選選址方案”；
“地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民生活垃圾集中處理設(shè)施異地長期生態(tài)補償?shù)拈L效機制”；
“居民生活垃圾集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)采取開放參觀、監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開等多種方式”；
……
12月1日，廣東省人大常委會對外公布了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》（以下簡稱《決定》），對居民生活垃圾處理設(shè)施選址等相關(guān)工作確定了堅持科學(xué)選址、集中建設(shè)、長期補償、各方受益的原則，并制定了具體執(zhí)行方式，著力破解生活垃圾集中處理設(shè)施落地難的問題。
為什么要出臺《決定》？
解決垃圾處理“鄰避”問題，讓垃圾焚燒項目落地不再難
“村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—縣處理”，這是目前國內(nèi)大部分地區(qū)解決農(nóng)村垃圾問題的普遍模式。然而在垃圾處理設(shè)施的選址問題上，因擔(dān)心環(huán)境衛(wèi)生問題，不管是農(nóng)村村民還是城市居民，均反對將其建在自己居住地的周邊，導(dǎo)致在垃圾處理設(shè)施的選址問題上存在不同程度的“鄰避問題”。
“廣東省居民生活垃圾集中處理設(shè)施在選址建設(shè)中，大部分都遇到過不同程度的‘鄰避’問題，部分項目無法按期開工建設(shè)，有些至今仍未完成選址。”廣東省人大環(huán)資委主任陳耀光指出，“十二五”期間，廣東省有16個居民生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)未能按期完成，其中10個項目未開工，6個項目正在建設(shè)中，只能結(jié)轉(zhuǎn)到“十三五”期間繼續(xù)建設(shè)。
今年9月和10月，廣東省人大環(huán)資委、省發(fā)改委、省財政廳等單位組成調(diào)研組赴汕頭、湛江、茂名等地實地調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)很多地方因為“鄰避”問題，垃圾處理項目無法按期開工建設(shè)。
“因居民生活垃圾無害化設(shè)施未能建起來，不少地方，尤其是粵東、粵西地區(qū)部分縣（區(qū)）被迫沿用簡單填埋垃圾的做法，造成土壤、河流水體、大氣等方面環(huán)境污染加劇，垃圾圍城、圍村現(xiàn)象突出?！眳⑴c了調(diào)研的廣東省人大環(huán)資委副主任委員黃誠寬說。
但推動居民生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，卻是廣東面臨的一項刻不容緩的工程。記者了解到，目前廣東居民生活垃圾日產(chǎn)生量達(dá)10萬噸，且每年仍以2%速度增長，增量很快。同時，歷史上形成的生活垃圾簡易填埋場還寄存了大量垃圾，存量巨大。
從目前的情況來看，廣東省居民生活垃圾處理以填埋為主，而填埋不僅面臨污染問題，更為嚴(yán)峻的是很多地方已經(jīng)無地可埋，許多垃圾填埋場因為垃圾量過大，都提前封場。要解決垃圾圍城問題，今后需要逐步向以焚燒為主、生化處理和衛(wèi)生填埋為輔的格局轉(zhuǎn)變。根據(jù)廣東初步規(guī)劃，今后將按8∶2的比例建設(shè)垃圾焚燒廠和衛(wèi)生填埋場?！笆濉逼陂g，廣東省規(guī)劃建設(shè)居民生活垃圾集中處理設(shè)施項目共計71個（含“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)項目數(shù)），任重道遠(yuǎn)。
《決定》的出臺，就是在總結(jié)前期建設(shè)經(jīng)驗及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的辦法，解決選址“鄰避”問題，保障今后廣東省居民生活垃圾集中處理設(shè)施順利選址及如期建成運營。
《決定》有什么亮點？
規(guī)范垃圾處理設(shè)施選址，對運行管理也做出明確規(guī)定
為化解居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址過程中遇到的“鄰避”問題，《決定》為生活垃圾集中處理設(shè)施選址平穩(wěn)順利進行提供了立法引領(lǐng)和保障。
《決定》明確了居民生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)的公益性，強調(diào)選址建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，同時突出居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址的科學(xué)性和公正性，規(guī)定要堅持規(guī)劃先行、區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)建共享、環(huán)境保護，加強規(guī)劃引導(dǎo)，做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的銜接。
對于地級以上市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門來說，《決定》提出，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃中確定的居民生活垃圾集中處理設(shè)施用地，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市黃線保護范圍，并依法向社會公布。
居民生活垃圾集中處理設(shè)施服務(wù)多個區(qū)域的，《決定》規(guī)定，選址時可以由所服務(wù)的區(qū)域分別確定一個備選選址方案，然后進行備選選址方案比選。確定備選選址方案和備選選址方案比選應(yīng)當(dāng)科學(xué)、公開、公平、公正，通過論證會、聽證會、公開征求意見等多種方式，充分聽取周邊居民、專家以及社會有關(guān)方面的意見。
“要充分聽取周邊居民、專家以及社會有關(guān)方面的意見，鼓勵采取原地擴建、改建和采用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等先進處理模式，避免垃圾處理設(shè)施重復(fù)選址和分散選址?！秉S誠寬說。
實踐證明，好的選址，就等于項目成功了一半。深圳老虎坑環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的垃圾焚燒項目就很好地解決了“鄰避”問題，其成功經(jīng)驗與科學(xué)選址密不可分。這家園區(qū)在廠區(qū)選址之初，就強調(diào)深入調(diào)研、摸清底數(shù)，在項目屬地入社區(qū)、入村廣泛開展調(diào)研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認(rèn)真傾聽群眾意見，系統(tǒng)分析各方訴求，在建設(shè)規(guī)劃的階段上找出路。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)園三面環(huán)山，四周皆為工業(yè)園區(qū)，與*近的居住區(qū)直線距離均在數(shù)百米以上，可見當(dāng)初在項目選址上的良苦用心?！鄙钲诶匣⒖迎h(huán)保產(chǎn)業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這樣的成果與項目建設(shè)伊始主管部門統(tǒng)籌安排，城市規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門通力配合，屬地政府統(tǒng)一思想，從而形成一股合力不無關(guān)系?！?/span>
《決定》對處理設(shè)施的運行管理也做出了明確規(guī)定，要求居民生活垃圾集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)采取開放參觀、監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開等多種方式，宣傳居民生活垃圾集中處理知識，按規(guī)定向社會公布運行基本情況，公開污染物排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。
《決定》還規(guī)定，地級以上市、縣級人民政府居民生活垃圾集中處理主管部門或者居民生活垃圾集中處理設(shè)施運營單位可以聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)居民生活垃圾集中處理設(shè)施運營情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果及時公開。
提出什么解決辦法？
建立生態(tài)補償長效機制，回饋垃圾處理設(shè)施周邊居民
生態(tài)補償可以說是破解垃圾處理設(shè)施“鄰避”效應(yīng)的一劑良藥。
位于佛山的南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，主要處理南海區(qū)的生活垃圾，園區(qū)早年也曾受到周邊村民的反對。為了化解矛盾，園區(qū)除了給周邊的村民鋪設(shè)公路、帶來節(jié)日慰問外，還向周邊居民優(yōu)先提供一些低技術(shù)含量的崗位，解決其生計問題，真真正正地使其感受到園區(qū)是“好鄰居、好伙伴”，使“鄰避”轉(zhuǎn)變成“鄰利”，實現(xiàn)了多年來環(huán)保投訴為零的好成績。
2014年年初，中山北部垃圾焚燒處理基地曾與中山黃圃鎮(zhèn)的烏珠村村民發(fā)生矛盾，基地運作一度陷入停滯。為化解矛盾，中山市隨后便開始探索引入生態(tài)補償?shù)淖龇?，對于一些確實受到損害的市民，本著實事求是、以人為本的原則，給予合理的生態(tài)補償，爭取群眾的支持，幫助項目長遠(yuǎn)有利推進。
根據(jù)中山市財政局編制的《中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設(shè)施環(huán)境實施細(xì)則（試行）》，生態(tài)補償主要由進入基地處置生活垃圾鎮(zhèn)區(qū)（不包括處置設(shè)施所在鎮(zhèn)）繳納的環(huán)境補償金以及財政補貼共同支付，資金比例各占一半，為24元/噸。而基地所在鎮(zhèn)作為獲得補償?shù)膶ο?，按照“保障性補償為主、實物補償為輔”的原則，將補償資金用于基地受影響范圍以及周邊村的配套設(shè)施建設(shè)和管理、環(huán)境建設(shè)、公益建設(shè)和購買保險等方面。
“通過生態(tài)補償，中山在2015年成功破解了北部基地的‘鄰避’困難，并在此管理模式的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)將這一創(chuàng)新模式經(jīng)驗在中心基地進行推廣，取得了顯著效果?！敝猩绞协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，群眾對垃圾焚燒處理項目普遍持肯定的態(tài)度，中心基地垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴容項目的公眾參與調(diào)查工作在沒有受到任何阻力的情況下推進，目前環(huán)評工作已順利結(jié)束。
借鑒已有經(jīng)驗，此次《決定》也將生態(tài)補償作為破解“鄰避”效應(yīng)的一個重要舉措。
“這是我們在多地調(diào)研中總結(jié)出來的經(jīng)驗。要根據(jù)我省各地的實踐，建立和完善生態(tài)補償機制，平衡好各方利益，以推動生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作有序、順利開展。”陳耀光指出，《決定》要求地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民生活垃圾集中處理設(shè)施異地長期生態(tài)補償?shù)拈L效機制，科學(xué)合理設(shè)置補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償期限，使補償成為長期可持續(xù)行為。
根據(jù)《決定》，居民生活垃圾集中處理設(shè)施服務(wù)多個區(qū)域的，以居民生活垃圾集中處理設(shè)施所在村（居）為接受補償區(qū)域，以居民生活垃圾輸出區(qū)域為提供補償區(qū)域?！斑@也是體現(xiàn)了‘誰污染誰付費，誰處理誰受益’的原則。”黃誠寬說。
《決定》還要求，生態(tài)補償費主要用于生活垃圾集中處理設(shè)施周邊環(huán)境改善、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、集體經(jīng)濟發(fā)展扶持、村（居）民回饋等方面。居民生活垃圾集中處理設(shè)施所在地人民政府和設(shè)施運營單位還應(yīng)當(dāng)加強對周邊村（居）的扶持和回饋，因地制宜設(shè)立共享區(qū)域，配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實施優(yōu)惠供水、供電、供熱等服務(wù)，安排村（居）民就近就業(yè)，實現(xiàn)共享發(fā)展。